加强食品安全监管，深化平安横栏建设

“民以食为天，食以安为先”，食品是人类生存和发展的基础，食品安全关系着每个人的健康和生命安全。《中华人民共和国食品安全法》的颁布实施，进一步完善了食品安全监管体制，理清了监管机构的职能职责，健全了食品安全监管法律及相关制度。《食品安全法》实施以来，我国的食品安全监管状况得到了明显的改善，但食品安全事件也屡有发生，2019年横栏镇也发生多起食品安全事故，让我们看到，食品安全形势仍不容乐观。如何加强食品安全监管，深化平安横栏建设是摆在监管部门面前亟需解决的问题。

一、当前横栏镇食品安全监管现状和成效

一直以来，镇党委政府高度重视食品安全工作，坚持把食品安全工作作为一项重要的民生工程，2019年农贸市场快检室全覆盖项目作为横栏镇十件民生实事之一，实现了横栏镇12个农贸市场快检室全覆盖，加强了食品安全的源头治理。2020年推进食品生产小作坊集中加工区建设项目入选横栏镇十件民生实事，前期选址筹建工作已基本完成，下一步将全面提高横栏镇小作坊的持证率、入园率，提升横栏镇食品安全保障水平。

为加强食品安全监管，深化平安横栏建设，落实企业主体责任，强化规范经营行为，确保风险隐患得到防控，严厉打击治理突出问题，横栏市场监管分局加强日常监管、专项检查、专项抽检、普法宣传等工作开展，推动全镇食品安全状况逐年向好：

（一）强化组织领导，落实党政同责情况良好

横栏镇高度重视食品安全工作，加强组织领导，坚持高位推进，将食品安全工作列入镇政府工作报告，纳入镇党委政府综合目标考核，与村（社区）“两委”干部薪酬挂钩，逐级建立健全食品安全目标管理责任制和考核督导评价机制，并严格落实《关于落实横栏镇食品安全党政同责的实施方案》，将食品安全工作纳入镇党委政府的重要议事日程。为确保食品安全工作责任落到实处，镇领导班子定期组织召开全镇性食品安全专项工作会议，研究部署食品安全重点工作，主要领导带队深入一线开展食品安全检查，解决辖区内最迫切的食品安全问题。

（二）完善综合协调机制，监管队伍力量不断增强

按照《中山市市场监督管理局食品质量提升行动方案》要求，横栏镇以政府为主导，强化部门联动，实现整合全镇力量将食品安全工作落到实处的目的。通过出台《横栏镇部门实绩考核评价体系有关细则》，完善“综合协调、监督指导和督查考评”工作机制，落实市场监管分局工作职责方案，将食品安全监管作为首要职责。为加强能力建设和监管力量，横栏镇加大了食品药品监管系统人员培训力度，组织相关人员定期接受法律法规、标准规范、监管执法等各类业务培训，在11个村（社区）建立市场监管巡查队伍，建立镇村两级食品安全监管网格制度，充实食品安全监管队伍，织密监管网络，逐步实现辖区食品药品安全监管全覆盖。

（三）切实四有两责，监督管理防线进一步筑牢

一是工作经费落实，执法设备到位。横栏镇将食品安全经费纳入镇年度财政预算，2020年，镇级食品安全经费预算120000元，市场监管巡查员经费预算120000元，市级划拨经费57960元。为更好开展食品安全执法巡查，横栏镇加大了食品安全监管硬件设施的投入，配置了食品药品执法装备和监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备，较好地保障食品安全监管工作的顺利开展。二是加强抽检快检工作，落实监督抽检责任。结合常态化日常巡查监督体系及抽检体系，从源头开始狠抓农产品质量安全监管、抽检治理。2020上半年年共抽检食用农产品及预包装食品145批次，药品11批次；快检环节快检食用农产品6663批次，其中不合格28批次。三是压紧压实责任，加强日常监管。通过大力打击无证经营食品行为、建设食品生产小作坊集中加工区、建设市场快检实验室等各项专项行动推动日常监管工作，加大联合执法检查力度，采取切实措施加强农村食品安全监督力量，重点解决横栏镇的食品安全薄弱环节。

二、食品安全监管中存在的问题

（一）社会法律意识淡薄。横栏镇部分食品生产经营单位为追逐利益最大化，食品安全意识淡薄，对食品及原料的索票索证、生产加工控制、食品出厂检验、产品标识、从业人员要求等方面认识不足。一些消费者由于受消费水平及消费观念的影响，往往只在乎食品的物美价廉，注重食品的外观与价格，没有查看产品合格证、生产日期、保质期等信息的习惯，食品安全法律维权意识薄弱。

（二）产业质量层次不高。横栏镇整体食品产业质量层次不高，多以小型生产经营单位为主，小型食品加工小作坊、小摊贩、小餐饮安全隐患较多，食品安全整体水平与党和国家的要求，与人民群众的期盼，仍存在一定差距。

（三）基层监管力量薄弱。横栏镇餐饮单位3608家、集体食堂110个、食品经营单位3402家，监管主体多、分布范围广、分区不明确，当前基层食品监管力量还比较薄弱，监管力量和监管任务明显不符。执法人员严重不足而聘用雇员代替执法人员执法，由于雇员流动性大、专业知识和责任心的缺乏，存在较大的安全风险。

（四）监管工作难以面面俱到。横栏镇小餐饮、小作坊、副食店数量众多，存在生产环境卫生条件较差、产品质量不稳定、生产工艺落后、生产经营者责任心不强等问题，有些不符合发放经营许可条件，存在证照不全或隐秘的无证家庭作坊式加工点，情况复杂，监管难以实现全覆盖。对农村集体聚餐监管也是难点之一，农村自办宴席的食品原材料采购点随意性大、食品生产加工不规范，厨师大多没有获得相应从业资质与健康证，宴请人员数量多，食品安全隐患较大。

三、加强食品安全监管的措施

（一）加大宣传力度，营造食品安全社会共治氛围

一是及时传达监管工作信息，树立食品监管队伍良好形象。通过广泛宣传，利用市镇两级官方微博、微信等媒体平台，发布日常工作信息、专项行动开展工作情况等，让群众看到食品监管的日常工作和监管成效，使广大群众理解、支持监管部门的工作，并通过宣传树立先进典型，为做好监管工作打下坚实的群众基础。二是正确引导社会舆论，为食品监管营造良好舆论氛围。通过宣传积极传播正确的食品安全信息，破除谣言，及时回应公众对食品安全问题的疑点和误解，同时加强食品案件查办宣传工作，重点宣传严厉打击食品领域违法犯罪行为，查办非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假等方面的典型案件，为食品监管工作营造良好的舆论氛围。三是普及食品政策知识，提高群众安全意识意识。通过微信工作群、QQ群、短信平台等的搭建和各类宣传活动，将工作动态、重要的法规条文以短信群发的形式向食品监管对象、农村食品安全巡查员及社会公众进行推送，做到公益宣传家喻户晓，提高群众积极参与食品监管的主动性，营造社会共治格局，共同推进食品监管水平不断提高。

（二）完善监管体系，夯实食品安全监管基础

建立完善的食品安全监管体系，是落实食品安全工作的基础和保障。我们重点要抓好以下三个方面的建设：一是加强监管工作机制建设。通过建立健全制度，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管，全面提升食品安全监管软实力。二是加强监管队伍专业化建设。优化人才结构，积极组织村级市场监管巡查员进行学习交流和岗位培训，充分发挥村级巡查员属地管理作用，打造一支结构合理、技术优良、政治过硬的监管队伍，全面提升监管素质和能力。三是加强监管装备设施建设。按照省、市关于食品安全监管机构装备配备的要求，加强食品安全监管机构在监管执法、检验检测、应急处置等方面上的装备标准化建设，巩固横栏镇食品安全监管机构的规范化建设成果，配齐监管装备，切实满足监管工作需要。

（三）开展专项整治行动，提高食品安全整体水平

通过对重点区域、重点领域开展专项整治，加大监管执法力度，确切实提高横栏镇食品安全整体水平。一是开展集中专项整治，着力解决突出问题。围绕影响食品安全的重点领域和突出问题，结合横栏镇食品安全现状，开展小作坊、小餐饮行业、单位食堂的专项治理行动，加大无证经营的执法力度，及时消除重大安全隐患。重点开展单位食堂专项整治工作，落实持证的单位食堂落实好主体责任，发现无证经营的单位食堂进行取缔，引导服务快速办证。二是加大检测检验力度，及时发现消除风险隐患。加大对重点区域、重点品种的抽检力度，实现高风险品种抽检“常态化”、抽检品种和区域“全覆盖”，及时发现消除风险隐患。三是强化应急处置管理，妥善处理突发事件。建立健全食品安全事故应急处置机制，制定食品安全应急预案，构建统一协调、快捷高效的应急处置联动体系，做到“有效预防、应对及时、控制得力”，通过开展应急演练，提升应急处置能力，妥善应对食品安全突发事件。

（四）实施食品行业质量提升工程，促进食品产业转型升级

由于横栏镇食品产业层次不高，小作坊、小摊贩、小餐饮等风险隐患较大，抓好食品安全必须抓源头治理，全面提升食品行业整体质量水平，夯实食品安全根基。一是推进食品小作坊集中加工区建设项目。为强化食品生产安全监管，降低黑作坊食品风险，横栏分局积极推进横栏镇食品小作坊集中加工区建设。通过统一监管标准，促进横栏镇食品生产加工小作坊转型发展，从源头上根治食品小作坊资质参差不齐乱象，保障小作坊食品安全。加强对持证经营的食品小作坊监管力度，督促其落实食品安全主体责任，督促落实好食品安全管理制度和人员健康管理，做好进货查验工作和索证索票等工作；加大对食品小作坊的执法力度，坚决查处无证无照的食品小作坊，对不合规的食品小作坊坚决取缔，督促有条件的食品小作坊进行入园经营，进一步规范横栏镇食品小作坊的合法经营。二是开展学校食品快检室建设工程。推动在全镇2所学校建立标准化食品快检室和7所中小学设立食品快检点，通过召开座谈会，督促学校进行食品快检室的选址和建设，交流食品快检室建设中的意见，同时鼓励横栏中学、港源四沙学校、中山市横栏镇港源学校、中山市第一中等职业技术学校和中山市横栏中心区幼儿园由建立快检点升级为建立标准化食品快检室。三是推进培育餐饮品牌建设工程。把握好创建国家食品安全城市的机遇，通过筹建餐饮协会，打造一批本土知名餐饮品牌，以知名品牌创建为带动，努力把横栏镇的餐饮行业规模和品牌做起来，促进横栏镇食品产业健康发展。四是推进农贸市场提升工程。按照“规划布局科学、功能设置合理、管理严格规范”的要求，加强监管，规范市场秩序，满足人民群众生活需要，消除农贸市场“脏、乱、差”等突出问题，全面提升食品安全监管水平和产业质量。

（五）加大执法力度，严查食品安全违法行为

日常监管执法中，落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，坚持问题导向，加大严管严查严打力度，重点查处无证经营，持证企业主观故意违法、非法添加、以次充好、以假充真等行为。通过加大检查的力度和频率，及时掌握违法犯罪行为。同时，完善举报投诉奖励制度，鼓励对重大违法案件的举报，及时掌握违法线索，解决发现难、取证难、调查难的问题。一旦查实违法生产经营者在食品药品中非法添加的，违反禁止性规定，存在主观故意的，一律按法律规定的最高上限处罚；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关查处。同时严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定，对影响人民群众身体健康和生命安全的食品安全违法行为绝不姑息，对典型案例加大宣传力度，提高震慑力。　　

食品安全工作任重而道远，我们将以创建食品安全示范城市为契机，不断提高解决食品安全监管薄弱环节和突出问题的工作能力和水平，为实现横栏镇食品安全监管工作稳步提升打下更加坚实的基础，全面深化平安横栏建设。