守牢食品安全关 提升群众幸福感 ——火炬开发区管委会落实食品安全主体责任经验做法

“民以食为天，食以安为先”，火炬开发区党工委管委会始终以保障人民群众食品安全为己任，以提升群众幸福感为目标落实各项食品安全工作制度，全面落实“四有两责”，守牢食品安全关口，食品安全形势持续稳定向好。2017年11月，火炬开发区成为全市首个被列为创建省食品安全示范县试点镇区，今年11月，迎来了创建中期绩效评估。三年来，该区以创建工作为重要载体和有力抓手，进一步抓源头、补短板、固基础，不断强化食品安全监管能力，严防、严管、严控食品安全风险，食品安全治理取得显著成效，食品安全保障水平持续稳步提升。

一是食品监督抽检合格率稳步提升。2018年总体合格率为98.03%，2019年为98.24%，相对平稳且均在全市平均线以上。

二是群众满意度大幅提升。在近两年省市组织第三方开展对我市各镇区食品安全满意度调查中，火炬区总体满意度均在80%以上，超过了创建食品安全示范县评价细则满意度达70%的标准。

三是食品安全考核排名靠前。2017年至2019年，在全市食品安全工作考核中，火炬开发区均排名全市前列，连续3年荣获A级镇区，其中2019年全市第一。主要做法如下：

一、落实党政同责，高位推动食品安全工作。

一是强化顶层设计。出台《火炬开发区关于落实食品安全党政同责的实施意见》、《火炬开发区有关部门食品安全监管事权清单》，推动落实食品安全工作“党政同责、一岗双责”；将食品安全工作纳入区“十三五”规划、政府工作报告、民生实事和年度重点工作任务，把食品安全、农产品质量安全、示范创建等工作纳入各社区和职能部门年度目标考核，实施重大食品安全事故评先评优“一票否决”。

二是强化统筹协调。坚持以例会、专题会、推进会的形式专题研究部署全区的食品安全工作，听取创建情况汇报，部署推进下一步工作。区市场监管分局发挥牵头抓总作用，制定创建方案，明确重点任务；对照省的创建要求细化分工，落实责任部门，组织开展专项督导，协调督促各部门、各社区合力推进创建工作。

三是强化基础保障。每年把食品安全工作经费纳入财政预算，2018年启动创建以来共安排食品安全和创建工作专项经费1188万元，有力保障食品安全工作的顺利开展。推进市场监管体制改革，优化机构设置，整合监管职能，配齐配全标准化执法装备设备，实施食品安全监管作为市场监管首要职责，提高行政效率和监管效能。

二、加强源头治理，强化事中事后监管。

一是组织开展源头治理。推广回收农药包装废弃物项目，降低废弃农资包装对土壤的污染；推广农资配送、测土配方施肥、有机肥替代化肥和绿色防控技术，提升耕地质量；开展灌溉用水、水产尾水监测、农产品上市前抽检，蔬菜基地农残、快检水样、水产品抽检合格率100%。

二是健全风险监测体系建设。不断完善以食品快检为技术支撑，农贸市场、大型超市、重点厂企、学校饭堂检测点（室）为依托的二级检测体系建设，执行“全年无休模式”，着力治理农兽药残留超标、非法添加滥用食品添加剂等突出问题，切实保障“菜篮子”安全。建立问题导向的抽检监督机制，增强监管的靶向性。设立开发区医院、社区卫生服务中心2个食源性疾病监测点，实现病例监测全覆盖、无死角，做到及时发现，快速处置。

三是持续强化过程监管。全面实施食品（含保健食品）生产经营企业风险分级分类管理，推进“网格化+双随机一公开”监管模式，落实日常检查和专项检查，将检查、检验、处罚结果及时纳入企业信用档案。持续开展食品安全隐患大排查、大整治行动，定期清理整治有照无证食品经营单位，有效防范重大食品安全风险。建成由134名社区巡查员组成的食品安全协管队伍，覆盖全区7个社区，实现食品安全社会治理网格化监管。

四是从严查处违法行为。落实“四个最严”要求，深入开展婴幼儿乳粉、保健食品、“两非一超”、酒类市场、节日食品、网络订餐、农村食品等专项整治行动，通过处罚信息公开实施信用联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接，建立信息共享、协作机制、专项检查及科普宣传等联动机制，对食品违法犯罪行为保持高压打击态势。

三、不断创新监管模式，夯实食品安全监管基础。

一是改革许可制度。坚持“放管服”相结合，深化“证照分离”改革，通过融合流程、设立综合窗口、“容缺受理”、50平方以下小餐饮备案等措施优化食品经营审批服务，为食品开办企业提供“一站式”服务，实现群众最多跑一次，提升开办企业便利度。

二是创新打造智慧监管模式。全市首创二维码农业巡查系统，实现农业精细、智能化管理。着力建设“阳光食品”APP，打造阳光厨房、阳光快检、阳光作坊，运用互联网视频直播技术，实现食品安全监管实时可视化和远程化，实现全区学校（含幼儿园）食堂、养老机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”监管全覆盖。

三是规范建设守护校园安全。推进学校食品安全规范化建设，实现学校食堂自查率、检查覆盖率、食品安全量化等级B级及以上比例、“明厨亮灶”建设覆盖率、规范档案建设率“五个100%”。2018年打造校园食用农产品快检工程，全市率先实现校园食用农产品快检100%全覆盖，并作为典型经验在全市推广，被学校家长喻为“舌尖上的放心工程”。   

四是有效实施食品安全责任险。针对食品生产、流通、餐饮企业以及学校食堂、集体聚餐制定个性化投保方案，落实“共保”机制，截止目前，辖区共64宗聚餐活动签署了“民间集体聚餐食品安全责任保险保单”，保障金额高达3620万元。

四、规划未来，构建科学、长效的食品安全治理体系。

一是将食品安全和创建广东食品安全示范县工作写入“十四五”规划，作为全区战略部署高位推动，努力为火炬区再添“广东省食品安全示范县”新名片，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是持续推进行业质量安全提升工程，创新餐饮监管方式方法，强化对餐饮单位指导服务，推动餐饮行业持续向好发展。突出抓好“三小”（小餐饮、小作坊、食品小摊贩）整治规范，积极探索“统一规划、统一建设、集中监管”的食品小作坊、小摊贩规范管理新模式。

三是进一步加强食品安全风险防控，加大抽检抽查力度，全区抽检食品和食用农产品不低于5批次/千人。统筹做好疫情防控和食品安全工作，深化风险分级管理，对高风险食品生产经营企业实施重点监管。开展野生动物和家禽经营行为专项检查，加强隐患排查。持续做好冷库、冷链物流企业等冷冻潮湿密闭场所疫情防控常态化工作。加强对药店的宣传指导和监管巡查工作，持续督促落实疫情防控措施。

四是推动社会共治。落实“谁执法谁普法”责任制，加强食品安全法治宣传教育。继续推进进社区、进校园的宣传活动，将食品安全纳入学生课堂教育且100% 覆盖。依托报纸、电视、网站、微信公众号、宣传栏、LED屏等多种渠道强化食品安全科普知识、食品安全法律法规以及食品安全标准等宣传教育，引导理性消费，倡导健康的饮食方式。