精准施策 强化监管 努力提升食品安全治理和保障水平 ——火炬市场监管分局落实食品安全主体责任经验做法

“民以食为天，食以安为先”，近年来，火炬区以落实“党政同责”、“四个最严”为遵循，以创建食品安全示范城市、食品安全示范县为抓手，改革为契机，围绕保障和改善民生，突出社会认可和群众满意，精准施策，不断强化食品安全监管，食品安全保障水平稳步提升，食品安全整体形势持续稳定向好，没有发生区域性、系统性食品安全事故。2017年至2019年，火炬区连续三年荣获全市食品安全示范镇区，被省食安办确定为“广东省食品安全示范县”第二批试点县。目前全区71所学校（托幼机构）食用产品快检室（点）建设、全区58所中小学幼儿园“阳光食品”APP上线均100%覆盖，已实现学校“源头把控、过程管控”的监管体系。2019年省食安办开展对我市各镇区食品安全满意度调查中，火炬区总体满意度分值91.93分，创建知晓率98.71%，支持率100%，较上一年分别递增16%、7%、3%，综合排名居全市第一。主要做法如下：

一、强化“四有”保障，构建科学的监管体系

（一）开展机构改革，理顺职能。2017年，我区按照市机构改革的统一部署，整合了原工商、质监 、食药监管职能组建市场监管机构，同时将原食药所的食品行政审批职能、食品执法职能、食品监管职能统一整合至分局内设部门，食药所只保留食用农产品、食品的快检职能和协助分局开展监管工作。通过改革，有效推进职能整合、人员整合、思想整合，推动构建“一个窗口对外、一支队伍办案”的监管体系，实现监管执法专业化，运转效率高效化。

（二）完善综合执法体制机制建设，提升改革成效。机构改革后，我们和很多分局一样面临着如何推进市场监管工作的融合问题。对此，我分局从畅通内部运转机制着手，逐步建立和完善制度建设，实现高效衔接联动。

一是解决行政审批和事后监管衔接问题。明确审批与监管信息沟通、工作互动的流程，做到审管信息双向畅通，实现审管业务无缝对接，保证行政审批与事中事后监管工作的有效衔接和协调运行。

二是规范行政执法案件线索内部移交程序。出台《案件线索管理制度》，明确各业务股队在处理各类违法线索中的职责分工，对违法程度或情节较轻的，由相关股室依法处理并跟踪当事人改正违法行为；对违法情节较严重的，由相关股室收集初步证据后移交综合执法队立案调查，有效解决了监管和执法部门之间责任不明、推诿扯皮的问题。

三是畅通投诉举报处理。制定处理投诉举报工作制度，实行消委分会一个窗口统一受理、统一分派、统一回复，其他业务股室按职责分工查办并反馈消委会。

四是理顺食品快检、监督抽检及不合格食品案件查办的工作衔接。明确食药所快检、监管股室组织监督抽检、综合执法队查办不合格食品案件的职责分工和衔接流程，加强信息互通交流和联动协作，提升综合监管效能。

（三）发挥大、小网格作用，建立“横到边、纵到底”的监管体系。

一是整合监管职责，对辖区集贸市场、食品药品监管实施网格化监管，根据辖区布局将全区划分成网格单元，将分局监管人员分组到网格，推行工作规范化、权责清晰化、考评具体化，有效提升监管人员工作责任意识和主动性，提高监管能力，确保职能履行到位。

二是建立以巡查员队伍为主体的社区二级网格化监管网络，制定巡查员考核管理办法，明确考核方式、内容和考核结果运用，增加发现无证经营并督促办证奖励内容，规范绩效考核和报酬发放，建立稳定的报酬保障机制，提升社区巡查员工作积极性和主动性，截止目前，全区共有社区食品药品安全巡查员134人，2020年共巡查食品类等经营单位16200户次，发现涉嫌违法违规线索280多条，有效消除各类食品安全风险隐患。

（四）完善投入保障机制，持续加大经费投入。将食品安全专项经费纳入年度财政预算，2017至2019年全区食品安全经费实现逐年稳步增加，2020年在财政支出总体趋紧的情况下，我区仍落实创城和食品安全经费371.6万元，为食品安全网络化监管、示范创建、食品安全日常监管和检验检测等工作的顺利开展提供了坚实的保障。目前，全区食品监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备已全面达到省执法基本装备配备标准要求；目前，全区计划自主完成食品抽检550批次，结合市局抽检总批次达到5份/千人，覆盖20个食品类别。

二、把控关键环节，破解监管难题

（一）构建校园快检完整综网。针对学校食品安全风险高的问题，2018年，我区积极推动“校园食用农产品快检工程”建设纳入区十大民生实事，全力强化校园食用农产品快检能力建设。

一是开展快检室（点）规范化建设。投入专项经费，对1500人以上学校建设快检室，其余建设快检点，采取“一室一策”措施，按照“统一设计规划、统一外观标准，统一管理制度，统一服务内容，统一考核标准”的要求，从硬件设施、操作水平和制度规范等方面标准化和规范化建设校园快检室。

二是打造技术过硬的校园快检队伍。举办多期校园食用农产品快检技能培训，组织全区68所学校143名快检员学习各类快速检测仪器操作规范、检测实施步骤和要求，并通过实操考核及资格考试，对考核合格者颁发《火炬区食用农产品快检员工作证》，实行持证上岗。

三是建立后续跟踪机制。要求学校快检员每天9点前将快检结果录入“中山火炬开发区食用农产品质量安全监管系统”，并由区食药所在春秋两季定期对学校快检工作进行驻点指导，建立QQ工作群进行日常交流和问题答疑。2018年-2020年，全区70所学校及托幼机构共检测食用农产品111078批次，合格率为99.8%，销毁不合格农产品共7556.44公斤。有效强化了学校食用农产品安全监管，切实保障了师生饮食安全和身体健康。

（二）打造农贸市场管理新常态。农贸市场经营秩序、食品安全管理问题一直是我们监管的重点和难点，对此，我分局积极探索新型监管模式，建立综合监管长效机制，努力实现监管规范化、精细化、常态化。

一是建立农产品市场综合监管工作长效机制，统一市场标识、统一价格公示。制定《农贸市场管理工作规范》，将市场经营秩序、卫生环境、食品安全、食用农产品快检等关键环节的工作标准和要求进一步细化量化，压实市场开办者主体责任。建立1年2次的考核机制，对市场管理力度大、标准高、效果好、群众满意度高的的市场给予通报表彰。

二是严格落实“1110”制度，夯实活禽经营市场第一责任人及活禽经营档口经营者的主体责任，强化防范意识，督促市场开办者做好活禽经营市场的统一休市工作，加强日常巡查，做好休市的清洁消毒与记录工作，督促经营户落实进货查验、索票索证、台账登记等准入制度，引导规范经营。

（三）加强“三小场所”综合治理。多措并举着力解决小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小场所”的食品安全问题。

一是按照“政府扶持，部门指导，市场运行”的原则设立食品小作坊集中加工区，同时通过增加监督抽检频次，加强专项整治，压实主体责任，严防、严控食品安全风险。

二是创新食品小摊贩管理模式，出台《火炬区全民推进便民服务安置点工作方案》，设立18个便民服务点（安置点），通过政府购买服务委托第三方和运用信息化手段，实现对辖区流动食品小摊贩规范化管理。

三是推行50平方以下小餐饮备案制，简化申报资料，引导和督促食品经营户依法备案后合法经营、规范经营，有效消除小餐饮无证经营的安全隐患。

三、形成社会共治格局，全力推动创建工作

（一）领导重视，高位推动。自启动食品安全示范城市、食品安全示范县创建工作以来，我区持续多年将食品安全、示范创建的具体工作任务纳入全区年度工作部署目标任务，纳入社区和职能部门年度目标考核内容，一方面，由分管领导每季度亲自督查，跟踪落实情况，稳步推动创建工作；另一方面，强力推进各部门按“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则去落实，敦促各责任单位对照创建标准各司其职、各负其责，齐心协力抓好创建工作。

（二）企业自律，推动主体责任落实。强化诚信建设，鼓励餐饮单位引进餐饮酒店4D食品现场管理体系，将对社会和公众负责融入企业精神、企业形象、企业制度，营造良好文化氛围。建立健全食品生产经营者信用档案，做到一户一档，信息准确，动态更新。加强对失信企业的约谈，督促尚德守法、诚信经营。推进肉菜追溯体系建设，加大投入，强化指导，目前全区已建成包括医院、学校、超市、集贸市场及餐饮企业等单位共47个节点肉菜溯源系统。

（三）宣传常态化，提升创建知晓率、支持率。为提升群众对创建省食品安全示范城市、示范的知晓率参与度，我区重点建立五大宣传阵地，实现创建工作的立体化全方位常态化宣传。一是“快检开放日”，宣传快检工作和创建工作动态，免费为群众提供食用农产品快速检查，增强群众获得感 。二是“全民查餐厅”，邀请群众、人大、政协进学校食堂、进网红餐厅等参治共享，增加群众参与感。三是“中山火炬发布”微信公众平台，每周定期发布食品监管和示范创建工作动态，普及食品安全常识。四是开发区电视台，适时报道工作动态，组织开展执法检查、政策解读等现场报道活动。五是管委会网站，发布食品安全工作动态和曝光食品药品行政处罚典型案例信息。同时，定期开展食品药品、保健食品等“四进”宣传活动，组织学校开展食品安全宣传“四个一”，将食品安全知识列入课堂教育。三年来，我区先后在高速路、主要街道、农贸市场、公园景区、企业单位等布置宣传横幅、 宣传台牌、海报、展板、宣传栏（牌）、广告牌、电子显示屏等宣传点近1000个，面向群众发放食品安全知识手册、单页等10余万份，制作印有示范创建标语的购物塑料袋、纸巾盒、矿泉水6万个，创建宣传遍布街头巷尾，营造了浓厚的全民参与社会共治氛围。

 下一步，我区将以此次会议为新的起点，坚持“严”字当头、“安”字兜底、以更大的决心、更强的魄力、更实的措施，进一步发挥示范引领作用，持续放大创建示范效应，全力做好食品安全监管和示范创建工作，着力为人民群众营造一个吃得放心、吃得安心的社会环境。