实施“三全模式”实现“四个持续”创建目标 不断深化省食品安全示范城市创建——开平市市长马品高谈食安

2019年1月，开平市正式启动广东省食品安全示范城市创建。自创建工作启动以来，在江门市委、市政府的正确领导和江门市食安办的具体指导下，全面实施食品安全战略，以问题导向、群众满意、社会认可为创建原则，全力推行“全域覆盖、全程监管、全民共建”的“三全”创建模式，全面推进各项创建任务，食品安全监管工作成效显著，创建工作有特点、有亮点，实现了体制机制持续加强、食品安全持续改善、产业发展持续提升、人民群众持续受益的目标。

主要先进经验及做法体现在以下几个方面：

一、以党政同责为保障，实现体制机制持续加强。

一是组织领导机制。市委、市政府全面贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，印发《开平市党政领导干部食品安全责任清单》、《开平市有关部门食品安全监督事权清单》，对市食品安全委员会组成人员、工作规则进行了调整，明确市食安委主任由市委副书记、市长担任，41名市有关单位负责人担任市食安委组成人员。市委、市政府主要领导、分管领导，经常带队到各镇（街）和相关部门，对食品安全工作进行现场督查。市人大、市政协加强食品安全工作调研和执法检查督导、重点提案督办，为完善食品安全治理体系提供了坚强有力的组织保障。

二是考核推进机制。将食品安全列入开平市“十四五”专项规划编制目录清单，创建食品安全城市列入2020年开平市督办项目，食用农产品快速检测、食品监督抽检和校园食品安全“互联网+明厨亮灶”阳光工程列入2020年开平市民生实事候选项目，食品安全作为建设“四个走在全国前列”示范县市绩效考核、机关作风考核重要指标，正向考核权重占3%，重大食品安全事故纳入“一票否决”，推动各镇街、各部门严格落实食品安全属地管理责任。

三是财政投入机制。食品安全工作纳入开平市民生工程，列支2020年监管经费972.78万元（市场监管局481.08万、农业农村局491.7万）；拨付专项经费100万元用于食品安全示范城市创建；投入758.3万元用于食品安全抽样检测，其中食品安全监督抽检295.2万元、食用农产品快检130万元、食用农产品例行监测319.6万元、粮食流通执法和地方储粮油监管13.5万元，2020年全市食品检验量将首次达到“每千人6批次”；投入2.73亿元用于江门市西部餐厨垃圾收运处理项目建设，以及在基础设施建设、购置执法装备、信息化能力、应急保障上加大了投入。建立15个镇级食用农产品快检中心，16家大中型农贸市场（超市）配备食用农产品快检室，配备食品安全快速检测车1辆，建成市、镇、村三级全覆盖的食用农产品检验检测体系；全市268个村委会（社区）均配备至少1名兼职食品药品安全协管员，每年安排食品药品安全协管员工作经费38.88万元，基本形成了“三级监管，四级网络”的食品安全监管体系。

二、以抓实监管为根本，实现食品安全持续改善。

一是盯紧“田间地头”。印发《开平市塘口镇冈陵蔬菜种植户（散户）监管溯源工作方案》，安排财政专项资金8万元，开展农产品质量安全可追溯示范。认真开展新收获稻谷的原粮卫生及质量抽样调查、库存粮食质量安全抽检，监督企业做好收购入库前粮食的重金属检测工作。

二是抓好“生产源头”。严格落实《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，对全市食用油、河粉、豆腐、濑粉等主要小作坊类型开展重点整治，对一些占据市场份额较大的烧腊小作坊业主进行约谈，引导、鼓励30家食品小作坊升级改造。全市已有18家食品生产企业获得HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。开平市家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作已取得良好的成效，绿皇、振华两个家禽屠宰点生产运行顺畅，日均家禽屠宰量达1.3万只左右。

三是管好“流通消费”。重点抓好食品检验量“每千人6批次”抽检任务，至今共完成食品安全监督抽检2245批次，覆盖食品粮食加工品、食用油、食用农产品等共30个食品大类，其中不合格产品37批次，合格率98.35%，超额完成全年抽检任务；开展食用农产品快检70466批次，合格率99.17%，无害化处理食用农产品1411.46公斤；开平市华润、大润发超市成功创建“放心肉菜示范超市”，“放心粮油”惠民工程深得民心。

四是提升“餐饮服务”。全面推行餐饮服务单位量化分级分类管理，动态等级评定完成率99.76%，已实施“明厨亮灶”4446家，覆盖率87.35%；全市153家学校食堂量化等级均达到B级及以上，其中A级学校食堂59家，B级学校饭堂94家，153家学校食堂已成功接入全省学校食堂“互联网+”监管系统，建成覆盖率100%；积极开展食品污染物及食品中有害因素监测，食源性疾病监测网报医院已100%覆盖全市各镇。

五是创新“监管手段”。全年累计举办十期“一监到底”查食安网络视频现场直播活动，网络观看播放人次已超75万；举办食品安全标准知识培训和竞赛40多期，培训3500多人次，为食品安全监管工作提供了有力协助；共立案查处各类行政处罚违法案件412宗，货值金额68.65万元，罚没款合计556.2483万余元。其中查处涉疫情有关案件29宗，向社会公开曝光5宗典型案例，并将3条违法线索移交相关部门跟进处理；强化两法衔接，向公安部门移送涉嫌食品犯罪案件21宗。

六是提高“应急能力”。重点对《开平市食品安全事故应急预案操作手册》，制定《全面落实“四个一”应急处置机制》具体举措，重新明确了应急指挥部的构成及各单位在食品安全事故应急处置中的责任，并对响应级别调整及终止、后期处置、应急保障等内容作了补充。市有关食品安全监管部门和各镇街对食品安全应急预案各个子预案进行修订完善，促进全市应急预案之间衔接。认真做好每一季度食品药品安全事件及食物中毒情况统计综合分析工作，做到防患于未然。为进一步锻炼和提高开平市应对食品安全事故的应急处置水平，12月29日上午成功举办2020年开平市一般食品安全事故（Ⅳ级）应急演练，模拟辖区发生河粉米酵菌酸食物中毒事件，围绕事故发展过程，就事故接报、先期处置、分级响应、现场处置、医疗救治、调查评估、危害控制、维护稳定与新闻发布等应急处置过程进行全方位录制，共计70余人参加演练，约180人到应急演练现场进行了观摩。

三、以管理服务为引领，实现产业发展持续提升。

在食品生产企业推广HACCP和ISO22000认证，35家企业取得出口食品备案认证，鼓励、扶持符合条件出口食品备案企业入驻“同线同标同质”公共平台，为出口企业架起内销桥梁，释放剩余产能。积极推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证、国家农产品质量安全县示范创建。“大沙天露茶”成功注册地理标志证明商标，全市共有地理标志农产品1个、驰名商标2个、广东省名牌产品8个、广东省“十大名牌”产品4个，有机食品19个、获绿色食品10个、无公害农产品51个。开平市被认定为马冈鹅省级特色农产品优势区，马冈镇被认定为省级“一村一品、一镇一业”专业镇。大沙镇推动乡村振兴、全域旅游和生态环保“三结合”，全力打造粤港澳第一有机茶乡，成功创建“广东乡村振兴•茶产业振兴大沙学院”，积极申报大沙茶现代农业产业园，对促进农民增收，全面实现脱贫致富具有重要的意义。

四、以社会共治为追求，实现人民群众持续受益。

举办2020年开平市食品安全知识业务培训班，全市镇街食品安全联络员以及全市食品药品安全协管员，共390多人参加了培训。联合市文化馆共同举办“文明开平•幸福侨乡”文化惠民送戏下乡暨人人参与助力开平创建广东省食品安全示范城市系列文艺汇演乡镇巡回展演，文艺汇演走进全市15个镇街，营造全城动员、人人参与的浓厚氛围。联合市教育局举办中小学生食品安全手抄报比赛，一共收到参赛作品700多件，4万多名公众参与网络评选投票，网络评选阅读量超过7.7万人次，单个作品网络投票最高达到5922票，活动取得良好社会反响，得到了社会各界的积极好评和支持。联合广播电视台拍摄《食安之窗》、《平安餐饮》宣传片，联合汽车客运公司定制公交车身宣传广告，联合网易公司举办甜筒免费送宣传活动，在沈海高速翠山湖出入口、东汇城等设置大型食品安全专题宣传栏，向全市5万家庭派发《关注食品安全：致全市人民的一封信》，印发《食品安全工作简报》13期。顺利完成省食安办对开平市开展2020年度食品安全群众满意度调查工作，涵盖辖区4个村（居）委会、4家农贸市场、6家超市、2条商业街道、14家餐饮服务单位以及80户居民家庭进行了入户专访，累计完成188份调查问卷，收集梳理了20余条群众意见，不断提高人民群众对食品安全工作满意度。