强化监管创新模式 推动食品安全社会共治——开平市市场监管局局长甄雪英谈食安

2020年以来，开平市食品安全工作在江门市委、市政府的正确领导和江门市食安办的具体指导下，坚持疫情防控和食品安全监管两手抓、两不误、两促进，疫情防控和食品安全监管工作成效显著，用实际行动践行“疫情就是命令，防控就是责任”的使命与担当，更被江门市委市政府授予“江门市抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。主要先进经验及做法体现在以下几个方面：

一、抓统筹，强保障，疫情面前彰显使命担当

（一）突出严密部署，压实防控工作责任

迅速成立农业和市场整治组及农贸市场疫情防控工作专班，牵头组织开展了农贸市场、冷库冷链食品、集中隔离酒店、药店、学校食堂、餐饮服务单位等领域疫情防控，相继出台了《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》、《农业和市场整治组防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作方案》等一系列政策措施，市场监管、农业农村、科工商务、卫健、公安、教育等部门累计开展联合检查308次，累计出动执法人员11000多人次。疫情防控以来，全市未发生一起食品安全事故。

（二）突出从严清查，筑牢守好安全防线

一是对全市农贸市场、野生动物养殖基地以及餐饮单位进行全面排查，全市所有市场已一律停止销售野生动物及其制品，实施农贸市场驻点监管，严格落实“1110”制度。二是组织各村（居）委会劝停农村集体聚餐471场，涉及14.2万人次，积极推广“农村集体聚餐申报”微信小程序；督促全市4600多家餐饮服务单位开展疫情防控，重点做好境外人员定点隔离酒店的疫情防控和食品安全保障。三是常态化推进冷冻肉制品和水产品每周全覆盖核酸检测，制定从业人员、产品监管、环境整治3个核酸监测专项实施方案。截至1月26日应检尽检场所人员采样累计2803份，产品采样累计3248份，环境采样累计2812份；其他场所人员采样累计231份，产品采样累计230份，环境采样累计230份，以上全部核酸检测结果均为阴性。在苍城镇查获55.58吨来源不明进口冻肉，迅速进行了无害化处理，成功阻止来源不明进口冻肉流入市场。全市冷库经营户已全面上线应用“冷库通”，进口产品出入库信息上报率达到100%。

（三）突出复工复产，营造放心消费环境

一是认真贯彻落实市委市政府关于复工复产的决策部署，采取应急审批方式为疫情防控物资生产企业提供高效服务，有效缓解全市医用口罩供应紧张局面；对纳入全市100家重点龙头企业的21家食品、药品、医疗器械生产企业，深入开展暖企大行动。二是认真落实《江门市疫情期间支持餐饮服务业发展的若干措施》，全市共有11家优质餐饮企业入选江门市预定式配餐服务餐饮企业名单。三是处理受疫情影响导引的消费纠纷298宗，为消费者挽回经济损失54.6万余元，受到社会广泛关注和好评。

二、抓协作，促联动，探索创新食品安全措施

为深入实施食品安全战略，健全食品安全治理体系，提升治理能力和保障水平，开平市积极探索创新细化相关措施，进一步加强党委对食品安全工作的领导，强化政府食品安全属地管理责任，让人民吃得放心，全面增进民生福祉，不断提升获得感、幸福感与安全感。

（一）落实党政同责，完善监管机制

一是以“四个最严”要求为指导，制定出台《开平市党政领导干部食品安全责任清单》、《开平市有关部门食品安全监督事权清单》，将食品安全工作写进党委全会报告、市政府工作报告，食品安全纳入开平市“十四五”规划编制的重要内容，以及市督办项目、民生实事工程等。二是市委、市政府主要领导经常带队对食品安全工作进行现场督查。特别是今年以来，市委、市政府多次召开专题会议，研究部署加强食品安全工作，每逢重大节假日和重大整治行动，市党政领导开展食品安全检查、督导，为完善食品安全治理体系提供了坚强有力的组织保障。三是与各镇政府（街道办、管委会）签订了食品安全责任书，结合镇级综合执法改革，102项监管事权下放镇（街）实施，有效推进监管力量下沉、监管重心下移。

（二）夯实保障基础，经费保障到位

市财政拨付食品安全示范城市创建专项经费100万元，列支监管经费972.78万元，且逐年上升，其中市场监管局481.08万（含监督抽检295.2万元、食用农产品快检130万元）、农业农村局491.7万（食用农产品例行监测319.6万），其它监管部门也在部门预算中对经费予以明确；食品检验量首次达到“每千人6批次”，满足样本检测量和重点指标项检测需求；投入2.73亿元用于江门市（开平）西部餐厨垃圾收运处理项目建设，建成后将实现全市餐厨垃圾统一收运处置服务；全市村委会（社区）配备兼职食品药品安全协管员268名，安排协管员工作经费38.88万元，使食品安全监管工作得到充分保障。

（三）强化源头治理，实行全程追溯

今年以来，开平市采取多种措施，加强农兽药残留源头治理。一是开平市华润、大润发超市成功创建省级“放心肉菜示范超市”，推行“订单农业”“基地直供”“放心粮油”等采购模式，深受市民欢迎。二是市农产品质量安全检测中心成功取得机构资质认证和农产品质量安全考核“双认证”，检测能力持续提升。三是建立15个镇级食用农产品快检中心，16家农贸市场（超市）配备食用农产品快检室，配备食品安全快速检测车1辆，实行农兽药残留快检公示制度和市民免费送检制度，全年完成食品安全监督抽检2245批次，合格率98.35%；开展食用农产品快检检70466批次，合格率99.17%，无害化处理食用农产品1411.46公斤，抽检的均衡性、覆盖面、靶向性均大幅提高。四是深入开展政策性粮食数量和质量大清查专项行动，监督企业做好收购入库前粮食的重金属检测工作，杜绝不合格粮食流入口粮市场。五是加快病死畜禽无害化处理中心建设，开平市绿皇、振华两个家禽屠宰点日均家禽屠宰量达1.3万只左右，家禽产品全流程溯源监管基本实现。六是全市实有食品生产经营企业10727家，工业产值在经济下行的压力下仍然保持了强劲增长。

（四）实施阳光工程，打造放心校园

一是制定餐饮业质量安全提升三年行动计划，全市153家学校食堂量化等级均达到B级及以上，其中A级学校食堂59家，提前完成学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖的目标任务，实现了对学校饭堂的24小时远程视频监控。二是全力打造食品安全放心校园，推行学校饭堂大宗原料统一招标采购，切断劣质食品进入校园渠道；校园周边食品安全纳入社会治安综治管理，多部门联合建立暗访、检查、通报、考核工作机制。三是开展食品污染物及食品中有害因素监测，食源性疾病监测网报医院已100%覆盖全市各镇。四是圆满完成人大政协两会等一系列重大活动餐饮服务食品安全保障工作，保障约7万人员就餐安全。

（五）创新监管模式，提升能力水平

一是举办十期“一监到底”查食安直播活动，邀请人大政协代表广泛参与，检查全程在南方网、网易新闻、江门邑网通、直播江门平台等新媒体同步直播，网络观看人次已超75万。二是深入各镇街举办“文明开平•幸福侨乡”暨食品安全主题晚会巡回演出，举办中小学生食品安全手抄报比赛，开展食品安全事故应急演练，拍摄《食安之窗》、《平安餐饮》宣传片，定制公交车身宣传广告，在沈海高速翠山湖出入口、东汇城等设置大型食品安全专题宣传栏，向全市5万家庭派发《关注食品安全：致全市人民的一封信》。三是主动向社会发布监管信息，编制《开平市食品安全工作简报》13期、发布《食品监督抽验信息通告》13期，受理食品安全投诉举报事项307件，立案查处食品违法案件166宗，案值20.49万元，罚没146.32万元，公安机关刑事立案食品安全犯罪案件21宗，不断提高人民群众对食品安全工作满意度。