努力创建省级食品安全示范县 守护人民舌尖安全

食品安全无小事，关系到每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。2017年7月，南雄市创建省级食品安全示范县工作领导小组正式成立，正式吹响了保卫南雄人民群众”舌尖安全“的集结号。创建工作启动四年来，南雄市严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，着力提升食品安全治理水平，食品安全工作取得明显成效，群众满意度不断提升，为全市百姓餐桌筑牢了一道安全防线。 主要工作概括为“六个强化”：

一、强化体制机制建设，从改革入手和制度层面保障《食品安全法》的贯彻落实

体制改革顺利完成。根据党中央和省委、市委的决策部署和《决定》要求，2019年3月，整合原市工商局、市食药局，市质监局，实行“三合一”，组建市市场监管局。2020年9月30日，根据省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》和《南雄市深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》要求，指导督促7个市场监管所如期完成了机构职责整合、人员划转、职权下放等方面的工作，划转了监管人员73名，进一步强化了食品安全监管职责，明确了各部门监管职能。

“党政同责”扎实落地。强化组织领导，对南雄市食品药品安全委员会进行了调整，并先后召开了市食品安全委员会全体会议、专题会议、联络员会议，食品安全协调工作机制运行良好。加强学习贯彻，分别在市委常委会、市政府常务会、市食品安全委员会全体会议上对《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》进行学习，研究制定并印发了《南雄市关于深化改革加强食品安全的实施方案》；并深入学习领会习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神和食品安全党政同责要求及关于新冠肺炎疫情防控工作的重要论述。领导高度重视，市主要领导和分管领导多次就南雄市监管体制改革、整改落实南雄市创建广东省食品安全示范县中期评估反馈问题、新冠肺炎疫情防控农贸市场工作专班开展等食品安全工作开展调研，在重要节日时段对校园食品安全、农贸市场周边等重点区域食品安全进行检查。严格考核督办，市政府将食品安全工作纳入对各镇（街道）政府（办事处）和市直各单位年度目标考核内容。市长林小龙于8月19日主持召开食品安全示范县中期评估反馈问题整改会，要求各相关单位认真抓好问题整改，补齐工作短板，并由市政府督办室对此工作开展督办。

“双安双创”全面推进，围绕实现食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”目标，把牢坚持不发生重大食品安全事故底线、坚持老百姓食品安全满意度高线“两个关键”，全面推进广东省食品安全示范县创建，取得良好成效。在韶关市食安办组织的2019年度各县（区、市）食品安全年度考核中，南雄市被评为A级。2020年底，南雄市在中期评估中位列第一批21个创建城市第二名，等级为A级。

二、强化日常监管和综合治理，牢牢把好食品安全各道关口

把好源头治理关。推进耕地土壤污染防治工作，共划定详查单元18个，全市116个农用地土壤详查点位共采集67个土壤样（其中表层样63个，深层样4个）、29个农产品样。做好饮用水源地保护，完成乡镇水源地保护区划分，明确了保护区级别，水域和陆域保护范围；对7个镇级饮用水源保护区水质开展了每季度1次的监测工作，水质达标率为100%。严把农业投入品监管，组织开展禽蛋禁用药物、牲畜“瘦肉精”及屠宰注药注水、农药隐性添加、水产养殖非法添加等突出问题专项治理，严厉打击制售伪劣农资产品行为。严格落实猪肉“两证两章”制度，严厉打击生猪私屠滥宰等违法行为，严控非洲猪瘟疫情传播。大力发展绿色、有机、地理标志农产品，扩大“三园两场”生产规模，全市新认证“三品一标”农产品2个，农业标准化生产面积今年增加459亩，达到9.36万亩。

把好食品出厂关。创新食品生产企业“双随机”主责核查机制和核查意见“双告知”制度，进一步强化食品生产企业的日常监管。目前，日常检查覆盖率达到100%，全项目“双随机”检查全覆盖。

把好生产经营关。以春秋开学季、春节期间、国庆节期间、中高考、夏季高温等为重要时段，以学校、集贸市场、农村地区、旅游景点、养老机构等人员密集场所为重点区域，以食用农产品、肉制品、保健食品、小餐饮、桶装水等为重点品种，组织开展监管排查，重点规范对早点店、夜市大排档等经营行为。全市共建设“明厨亮灶”餐饮单位1206家，其中学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%，提前完成省定目标任务。南雄市食品生产加工小作坊创业园二期正在规划建设中，目前已完成规划选址和已启动可行性研究报告编制工作。

三、强化问题导向和底线思维，始终保持对违法行为的高压严打态势

筑牢风险防控底线。加强风险排查及防控，积极推动由事后查处、被动监管向主动排查、预先防控转变，每半年召开风险隐患会商研判会议。完善舆情监测处置运作体系，建立舆情日报和周期分析报告制，实行突发事件发生后舆情专报制，防止因处置不当引发舆情事件。强化食品安全监督检验。加大财政保障投入，2020年度，市财政共安排工作经费95.74万元（不含上级拨付），同比增长5.93%。全年共完成食品（含食用农产品）监督抽检1736批次，完成率为102.1%，不合格率为0.9%。并按要求公开了检测结果，提振了公众食品消费信心。按要求开展食源性疾病病例监测工作，共上报527例病例，完成率105.4%。强化农贸市场疫情防控，成立农贸市场疫情防控工作专班，开展农贸市场相关人员核酸检测工作，从2020年6月19日至6月23日，共完成人员核酸采样、检测 899人，产品119份，环境130份。开展农贸市场等冷冻潮湿密闭场所、餐饮领域、进口冷冻肉制品和水产品疫情防控，截止2020年12月22日，共完成核酸检测人员211份、环境161份，产品341份，核酸检测结果均为阴性。

严厉打击违法犯罪。建立跨部门、跨区域的食品安全违法犯罪行为联合查处和快速反应机制，强化食品监管执法合力，严厉打击食品违法犯罪行为。一是健全工作机制。印发了《南雄市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加强行政执法和刑事司法衔接，推进监管、执法、检测、信息等资源共享与合作。二是强化行政执法。先后组织开展了学校食品安全、打击保健食品欺诈与虚假宣传、农村食品安全、打击生猪私屠滥宰、集体聚餐、桶装水、酒类、网络订餐、农业投入品等一系列专项治理综合整治。全年共办理食品、保健食品违法案件61宗，办结44宗(已缴罚款)，移送公安5宗，处以罚款22.12万元。未发生被提起行政诉讼的情况。三是严查重大要案。重拳打击人民群众关注度高的食品安全操心事、烦心事、揪心事，保持对打击食品药品违法行为的高压态势。全市公安机关共办理涉食药犯罪刑事案件12起。

四、强化基层基础和技术支撑，不断提升食品安全保障能力和水平

基层基础不断夯实。强化基层食品安全监管，做好“建网”、“强网”、“用网”文章。完成基层市场监管所规范化建设，初步构筑起县级政府负总责、职能部门履职尽责、乡镇政府联防联控的基层食品安全监管机制。建立并落实报酬补助机制，充分发挥基层协管员信息员“排头兵”“吹哨员”作用，2020年共发现并上报各类隐患30余条（次），有效延伸了监管触角。

检验检测体系不断完善。基本建成“市级为龙头、县级保基本、基层重快检”的三级检验检测体系，全市2020年完成抽检5万批次左右，检验量达6.5批次/千人以上，均超额完成47000批次的民生实事项目，实现了重点品种、重点场所全覆盖。区县（市）全部建成农产品农药残留速测站并免费向社会开放。优化全市食品检验检测信息共享系统，突破信息孤岛，促进数据互通，累计录入食品检测数据48万批次600万项次，为开展风险评估和靶向监管提供支撑。推进城区农贸市场质量追溯体系及快速检测体系“双体系”建设，目前全市共有4家城区农贸市场完成“双体系”建设。

五、强化信息公开和宣传引导，全面构建社会共治良好格局

打造普法宣传平台，让全社会更加知法守法。利用新闻媒体、社会媒介、新媒体矩阵等多元平台，建设市食品安全科普公园和18个科普宣传站，全方位、立体化、阶梯式地推进食品安全宣传周等专题宣教活动，普及《食品安全法》等法律法规。2020年，先后组织开展了食品安全宣传周、全国质量月、保健食品安全知识进社区等大型食品安全宣传活动。全市共举办专场咨询宣传13场次，参加人次1.4万人（次），发放资料1万余本（册），张贴海报及公告5000余张；开辟市场监管安全播报，开展宣传报道10余期。同时，创新推出“阳光茶餐厅”“一把手谈食安”系列互动活动，构建起检测信息公开发布、风险隐患公开交流、现场抽检全程参与、检测后处理全程跟踪的食品安全风险交流模式，进一步提高公众参与食品安全监管的积极性。

打造信用约束机制，让企业更加诚信守约。实施各地各部门共同参与的信用联动监管机制，加强信用信息及结果的运用，倒逼食品主体落实责任。及时向社会公众发布食品“黑名单”、抽检、行政处罚等信息，通过行政约谈、签订责任承诺书等方式，增强企业食品安全主体责任意识。畅通投诉举报平台，落实举报奖励制度，做到事事有回复，件件有回音。积极发挥行业协会等社会组织作用，促进行业规范自律。

食品安全是关乎民生的头等大事，政府部门既是食品安全的责任者、监管者，也是食品安全的当事者、亲历者。只有坚持把食品安全作为一项重大的政治任务来抓，切实增强做好食品安全工作的使命感、责任感，永葆为民情怀，用最大诚意和满腔热情，穿心过地破题解难，化解老百姓心中的痛点和堵点，满足大家最直观、最朴素的吃得放心、用得安心的诉求，才能不辜负肩上的使命和责任，不辜负我们的理想和事业。