坚持示范引领 突出共建共治 推动苏区县食品安全治理高质量发展

民以食为天，食以安为先。食品安全作为民生工程，不仅关系着千家万户的幸福和安康，还关系着全社会和谐稳定和政府公信。自2017年7月列为第一批广东省食品安全示范县创建单位以来，在省食安办、省市场监管局和韶关市委、市政府的正确领导下，南雄市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，严格执行食品安全“四个最严”要求，把示范创建工作作为民生工程、民心工程来抓，以保障和改善民生为出发点，以“问题导向、群众满意、社会认可”为主线，完善体制、加大投入、广泛动员、改革创新，严把“从农田到餐桌”的每一道防线，全力推进广东省食品安全示范县创建。三年来，全市未发生重大食品安全事故，食品安全形势持续稳定向好，群众满意度不断攀升，在2019年广东省食安办组织的食品安全满意度调查中，全市群众食品安全满意度94.52%、创建工作知晓率97.14%、创建工作支持率99.82%，排名位居全省前列。在韶关市组织的年度食品安全工作评议考核中，连续位居全市前列。在省食安办组织的2020年食品安全示范县中期评估工作中，总体评价南雄市创建广东省食品安全示范县中期评估最终得分 87.91 分，等级为 A 级，考核成绩位居全省前列。显示了南雄市良好的治理成效，逐步探索形成了生态发展区和苏区县食品安全治理的有效经验做法。

突出落实党政同责，食品安全责任体系更加完善

创建工作启动后，韶关市食安办、市场监管和农业农村等多部门加强对创建工作的统筹指导，加大对创建工作的支持力度，注重发挥南雄创建工作的示范引领带动作用。南雄市委政府高度重视，把创建工作作为民生实事“一把手”工程，成立高规格创建领导小组，南雄市市委书记担任创建工作领导小组组长，市长担任执行组长，先后召开了8次市委常委会议、10次政府常务会议研究创建工作，统筹调度各方力量，协调推动创建工作纵深开展。市政府主要领导和分管市领导每年开展创建工作专题调研，召开食安委全体会议和食安委成员单位工作会议听取食品安全工作汇报，及时研究解决创建过程中遇到的突出问题。制定出台了《南雄市人民政府领导班子成员食品安全责任清单》《南雄市有关部门食品安全监管事权清单》《南雄市落实食品安全党政同责的实施意见》《进一步落实食品安全属地管理责任的工作方案》，明确政府领导班子成员食品安全工作责任，明晰部门食品安全监管事权清单，并把食品安全工作纳入市直单位、镇（街道）年度绩效考核（占比在3%以上）。同时，将食品安全工作纳入全市国民经济和社会发展规划，将工作经费列入本级政府财政预算，逐年增加投入，三年来全市食品安全累计投入500多万元，推动了食品安全工作落地见效。

突出夯实基础，食品安全治理体制更加牢固

为全面提升食品安全保障水平，将“四有两责”落到实处，南雄市积极健全完善食品安全监管体制，加强能力建设，确保事有人做、责有人担。全市设立7个市场监管所，共配备执法车辆9辆，各所均配备畜肉或水产品变质检测仪、微型离心机、样品粉碎机、超声波清洗机、便携式冷藏箱、食品安全快速检测箱等。各镇（街道）食品安全监管部门全部设置食品安全监管岗位，市场监管部门编制人员136名（其中基层所82名）监管人员，全部取得执法证，监管力量100%覆盖全市18个镇（街道）。基层监管所的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备都已达到创建设标准。按照有经费、有制度、有场所、有培训、有巡查、有考核“六个有”的要求，制定出台《加强全市村(社区)食品药品安全协管员队伍建设的通知》《南雄市基层食品药品监管协管员管理办法》，在全市232个村（社区）中，由镇（街道）聘任一名村委干部兼任食品协管员，由市市场监管部门管理，每人每月50元补贴，全部纳入市财政预算，累计补贴83.52万元，累计收集信息257条。通过夯实监管网底，南雄市已形成由1个一级网格（市）为管理片，18个二级网格（镇、街道）为管理块，232个三级网格（村、社区）为管理格，386名网格人员组成的“全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的食品安全监管网。

突出综合施策，食品安全源头治理更加有效

为了切实保护好百姓的“菜篮子”和“米袋子”，南雄市采取有效措施，对农产品的源头进行了多元化、多方位、多角度的综合管理。在农业生产环节，南雄市大力推进农产品标准化生产，规范农产品种植养殖标准。认定省级无公害生产基地22个，通过农业部认证的无公害农产品7个；建设了南雄市油茶标准化示范区5000多亩，南雄市优源现代农业科技有限公司的葡萄种植基地已向省、市申报2020年广东省农业标准化区筹备建设项目。对农兽药经营实行许可管理，加大农兽药残留检验。在畜产品质量监管方面，全市生猪定点屠宰企业按工艺流程实施屠宰，按要求开展肉品检验检疫工作。生猪进场查验、“瘦肉精”检测、生猪屠宰和宰后检验检疫、病害生猪产品无害化处理以及生猪产品出厂记录健全，各项制度相对完善。全市4家肉类加工企业均能按规定处置畜禽产品废弃物。食源性疾病监测报告系统覆盖全市22个各级各类医疗机构。同时，加强部门联动，强化源头管理，市场监管部门严厉打击从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为，阻断“地沟油”流向餐桌；城管部门深入推进农贸市场标准化升级改造，累计投资1400多万元，完成繁荣市场的升级改造，投资8069.25万元用于南雄市生活垃圾卫生填埋场项目建设，并制定餐厨垃圾管理办法，对餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理；农业农村部门认真做好病死畜禽无害化处理工作，2017年至今，全市审核通过病死猪无害化头数10466头；发改部门加强粮食质量安全监测与监管，2017年至今，共抽取样品 264个；生态环境部门推进耕地污染源头治理，共完成表层土壤调查点位155个，农产品样品49个，质控工作完成率100%。

突出全程监管，食品安全过程管理更加科学

推行“从农田到餐桌”的全过程监管，是保障百姓“舌尖安全”的得力之举。为实现全程监管，南雄市除了从源头狠抓农产品质量外，还在食品生产加工、流通环节全产业链监管以及全程可追溯上下功夫。在食品生产领域，针对企业在进货查验、关键点控制等环节易发生的问题，市场监管部门在企业内部大力推行国际通行的先进质量管理规范；规模以上食品生产企业以HACCP（危害分析与关键控制点）等先进管理理念为引领，按照标准化发展的目标，主动获得各类认证，加强质量管理，走标准化、规范化提升之路。在食品流通环节，以实施市场准入为切入点，推行食用农产品集中交易市场和超市溯源管理。制定印发了《关于建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制的通知》，采取“厂超挂钩”“农超对接”“基地+加工企业+超市”等全新模式，建立农产品源头溯源与市场监管溯源对接，并在南雄市4家农贸市场建立快检室，实现每天农产品检验检测结果公示，免费接受市民送检，筑牢食品安全“防火墙”。2018年，南雄市润民商业有限公司被评为韶关市首家“放心肉菜示范超市”。在全过程监管方面，制定下发了食品各环节风险分级监管实施方案，并根据各环节监管要求和实际特点，完成对全市食品生产经营者分级评定和动态调整工作，实现现场检查全覆盖。2017年以来，共检查辖区食品经营户14578户次，餐饮经营户13150户次，小作坊297户次，指导规范台账3612户，责令整改2233户。同时，建成南雄市电商产品品牌管理与质量追溯体系建设项目，实现电商食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控。目前，已有26家企业申请开通追溯体系并使用。

突出“餐桌”治理，食品安全民生更加有保障

餐饮业与广大人民群众生活密切相关，餐饮业质量安全关系人民群众切身利益，是重要民生。为此，南雄市积极推进餐饮单位“明厨亮灶”、“阳光厨房”工程，让食品安全看得见。目前，已有997家餐饮服务单位加入“明厨亮灶”、“阳光厨房”工程，学校全部实现100%“互联网+明厨亮灶”。出台《南雄市农村集体聚餐及流动厨师食品安全管理制度》，加强农村集体聚餐管理，打通农村食品监管“最后一公里”。2017年至今，全市已有登记备案集体聚餐自办宴席63家，检查农村大型集体聚餐63家，累计保障了近5万多人次的农村聚餐安全，实现了食品安全零事故。通过随机抽查、执法约谈、限期整改等形式，督促3家网络订餐平台落实主体责任。加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核，中小学、托幼机构已全部建立落实食品安全校长（园长）负责制。同时，还建立了多部门共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制，加大对校园周边200米范围内食品生产经营单位的联合监管和执法力度。三年来，全市累计开展农村食品安全治理行动113次；开展城区学校周边食品安全示范区建设，学校食堂推行“明厨亮灶”达到100%，学校食堂食品安全量化等级全部达到B级以上，A级比例达50.9%；对校园周边餐饮及食品销售单位实行全覆盖监督检查。城区所有5家学校食堂及周边建成食品安全示范区。创建了维新路省级餐饮服务示范街，50家“放心餐馆”、50家“放心食品店”、50家平安食堂。

突出“三小”整治，食品安全重点难点取得新突破

“三小”治理是食品监管工作中的重点难点。南雄市积极开展小作坊帮扶、小餐饮放管服，引导其升级改造，规范生产经营；推进小摊贩综合治理，通过划定经营时段、经营区域等方式，加强监督检查，规范早市、夜市食品经营业户的监管；通过许可和监管两种手段，着力解决百姓关心的“三小”食品安全问题。制定了《南雄市食品加工小作坊创业园建设工作实施方案》，坚持市政府统筹引导，采取租金双补贴的方式，即小作坊业主租用大市场店铺4年，市财政和大市场分别补贴1年租金，把分散的食品加工小作坊集中加工和监管，在南雄大市场南面统一规划设立了食品加工小作坊创业园，为食品小作坊发展提供低成本生产经营场所和公共服务设施。截至目前，共有13家食品加工小作坊入园生产，共计补贴租金28万多元，初步实现“生产规范、质量合格、监管到位”的总体目标。为规范食品加工小作坊实现规范化、园区化、集约化发展，全面提高地方特色食品质量，还将投资5000万元，重新规划建成集50家以上小作坊集中加工创业园。出台《南雄市进一步落实食品安全属地管理责任的工作方案》，进一步明确食品生产加工小作坊、食品摊贩监管实行属地化监管。2017年以来，全市18个镇（街道）划定食品摊贩经营区域16个，发放登记卡79户。切实加强对小餐饮规范管理工作的分类指导，坚持政策疏堵与经营自律相结合，日常监管与集中查处相结合，综合治理与重点打击相结合，采取多种有效措施，对无证无照小餐饮进行集中清理整治，重点规范对早点店、夜市大排档等经营行为，2017年至今，共开展无证无照小餐饮专项整治行动27次，使南雄市小餐饮达到布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障的工作目标。

突出创新手段，智慧监管取得新进展

南雄市积极创新监管手段，重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、检验监测等业务领域，实施“互联网+”食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统，提升适应食品监管实际需要的信息化监管能力。深入推进“互联网+食品监管”，推进食品监管智慧化。积极推进“学校视频式明厨亮灶”“阳光餐饮智慧监管”“阳光餐饮手机APP”三大智慧监管工程建设，打造起了“监管部门—学校—家长学生”三位一体的互动平台，通过视频方式展示后厨情况给学生、家长和学校，实现对校园食品安全从准入管理、食材采购、烹饪操作、配餐管理、菜品营养等全过程实时监管、智慧监管，全市学校食堂共105家实现“互联网+明厨亮灶”并接入“韶关阳光餐饮智慧监管”平台。深入推进“互联网+食品抽检”，促进检验检测集成化。2017—2019年，共完成食品安全监督抽检2699批次，不合格88批次，合格率96.74%，达到每千人2.6批次。2020年计划完成1700批次，达到每千人5批次。为全面提高数据互通、共享、集成水平，国抽、省抽、韶关市抽、南雄市抽检信息及查处信息全部录入国家抽检信息系统，实现了全环节全系统数据共享，以及抽检计划、抽样、后处理和统计分析的“一盘棋”管理，为有针对性地调整监管重点，整治隐患较大的领域提供依据。同时，在南雄市重点领域信息公开网依法公布监督抽检结果，引导百姓消费，倒逼企业诚信自律。深入推进“互联网+行政审批”，实现许可受理便捷化。继续推进和完善网上办事大厅，开展行政许可“一次性”告知工作，提高行政许可审批效率，实行网上办，马上办，让信息多跑腿，群众少跑路，受到群众的一致好评。截止2020年12月31日，核发食品经营许可964宗，小作坊登记证28宗。

突出重拳出击，严厉打击违法犯罪行为有新成效

着力建立跨地区食品监管稽查合作长效工作机制，与赣州大余县、信丰县签订食品监督稽查合作协议，加强对三地食品监督稽查工作的协查联动，加大对跨地区制售假劣食品违法活动的打击力度，提高三地食品监管水平，实现三地食品持续健康发展。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，定期组织召开食品监管部门、公安部门、人民法院联席会议，由有关单位相互通报查处破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为以及衔接工作的有关情况，研究衔接工作中存在的问题，提出加强衔接工作的对策。加强与公安部门建立执法协作机制，双方明确联络人员，负责双方就食品违法犯罪情况的信息沟通交流、案件移送等工作的统一协调；加强对社会公众报警、举报、投诉、求助等信息的互联互通；对工作中发现的属于对方职能管辖范围的案件线索，进行及时通报和移送，并主动配合对方做好调查取证等工作。对于已经移送的案件，在不违反保密规定的原则下，要及时通报对方办理情况。三年来，全市共立案处罚161宗食品违法案件（含走私冻品案17宗，查获走私产品382吨）涉案货值1130万元（其中走私冻品案值金额817万元），共计罚没103万元，移送公安、其它行政机关17宗（含14宗走私冻品案），公安机关逮捕1人。

突出社会共治，食品安全社会治理有新亮点

食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会共同参与。南雄市以12315，12345食品安全投诉举报为主渠道，出台投诉举报奖励办法。24小时受理诉求，最大程度鼓励和实现人人参与，2017年以来共受理群众诉求7325件，办结率及满意率均为100%。市场监管局等食品安全相关部门建立并实施食品安全信息公开制度，将与食品相关的审批信息、抽检信息以及不合格食品处置信息等全部公开发布。南雄市还积极推动建立食品安全责任保险制度，探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。近三年，全市有46家中小学校（幼儿园）参保食品安全责任险，累计投保8.64万元。开展“食品安全一日行”“查餐厅执法直播”“食安校园行”等“南雄食安品牌”宣传活动，建立雄州公园“食品安全”主题公园、户外设立“民以食为天，食以安为先”大型广告牌，各大公共场所、各镇（街）设置宣传栏，将食品安全知识纳入职业技能培训和学生课堂教育，并通过党组织和党员到社区“双报到”，把食品安全知识进社区，宣传覆盖社区100%。开办《食品安全播报》《市场监管在线》电视专栏，大力宣传相关政策法规、食品安全知识和创建动态，近三年共播放了50余期食品专题信息、发布食品安全宣传公益短信近百万条、印发宣传食品（保健食品）安全宣传知识36万份。成立食品安全专家委员会，组建了由法学、公共卫生、检验检测、农业、重点企业等领域专家组成的食品专家队伍。聘任了50名市人大代表、政协委员及各行业热心人士担任食品安全社会监督员。主动邀请人大代表、政协委员、行业专家和媒体记者参与食品安全监督，充发调动社会各界参与食品安全治理的积极性。