“四个最严”与“免罚清单”的统一

“民以食为天，食以安为先”，食品安全事关人民的身体健康和生命安全，也事关人民群众的获得感和幸福感。切实保障食品安全，不断提高食品安全工作水平，编织更加严密的食品安全“防护网”，是食品安全监管部门的职责使命，也是政府部门积极回应人民群众对“吃得放心、吃的安心”的更高需求的主动作为。

2020年初突发的新冠肺炎疫情，打破了监管部门原有的工作节奏，疫情防控与复工复产两手都要抓、食品安全与公共安全两手都要硬，监管人肩上的责任更重了。而浈江区又是韶关市的中心城区，也是全市的批发集散中心和商贸购物中心，浈江区市场监督管理局的监管工作不仅关系着辖区群众的舌尖安全，对全市的食品安全供给、行业高质量发展、市场领域疫情防控也具有至关重要的作用，可谓职责重大、使命光荣。如何统筹推进食安监管与疫情防控，如何精准把握“四个最严”与“免罚清单”，成为了市场监管部门实际工作的大考。浈江区市场监督管理局勇挑重担，深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，多措并举推进企业复工复产，积极履职尽责，守一方净土，保一方平安。

一、严谨制定抽检计划，全面掌握辖区食品安全现状

抽检检验是食品安全监管的重要的技术支撑，也是检验当地食品安全状况最有说服力的手段。浈江区市场监督管理局从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧紧围绕涉及人民身体健康的食品安全性指标，认真对比往年数据，细致查找不合格率较高的产品、问题多发的环节、监管薄弱的区域，制定年度食品安全监督抽检计划。重点监测群众需求旺盛的米面油肉蛋奶果蔬，加大关注风险度较高的酒类产品、粽子、米粉等，扩大抽检范围提高覆盖率，尤其针对辖区食品生产企业、食品生产加工小作坊这些源头单位做到抽检全覆盖。2020年，在食品生产、销售、餐饮服务环节共抽检食品539批次，其中合格521批次，不合格18批次，抽检不合格率为3.3%，并展开非法添加专项抽检6批次，执法抽检18批次，保健食品抽检9批次，严格按照规定对抽检不合格的食品进行现场核查、产品召回、来源追溯、整改落实等核查处置工作。

为进一步提高农贸市场生鲜蔬果的食品安全状况，充分发挥现代检测技术，浈江区市场监督管理局注重将检测阵线前移，巩固快检室的建设成果，将辖区26个批发、集贸市场纳入快检覆盖范围。结合实地调研到的农贸市场的产品结构、出货规模、人流大小等实际情况，合理分配快检数量、检测项目，共开展食用农产品质量安全快检35580批次，不合格有33批次，合格率为99.91%。对于快检不合格的蔬菜批次，责令有关经营者下架销毁处理。      

二、严格开展专项打击，切实强化食品薄弱环节监管

浈江区市场监督管理局瞄准重点领域和关键环节，深入开展食品安全专项整治行动，查弱项、补短板，从源头到终端全链条打造食品安全。

为积极响应乡村振兴，切实维护农村居民身体健康，努力构建规范有序的农村市场体系，浈江区市场监督管理局联合公安、农业农村、商务、供销等部门，持续开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。通过不合格食用农产品源头追溯、畅通投诉举报渠道、加强日常巡查、落实村居食品安全监管责任等多种方式，将监管力量进一步深入农村、深入基层。浈江区市场监督管理局结合食品经营许可，要求豆腐、腐竹、烧腊等经营单位履行索票索证义务，推动其从具备资质的食品加工单位购进产品，保障产品来源合法、质量可靠。同时，深挖违法线索，深入摸排隐藏在民宅小巷、山岭田间的无证小作坊，通过强化宣传、劝导办证、关停无证、督促改进加工条件等方式，有效提高农村食品生产加工环境和从业人员食品安全意识。2020年，根据外省发来的食品不合格线索通报函，根据仅有的“有时会早上在蔬菜批发市场摆摊销售”这一线索，严肃追溯问题食品来源，向批发市场驻场经营户了解、向可疑区域周边居民走访等方式，利用监管所长期巡查的经验，抽丝剥茧，联合公安、镇办、村居，破获了两起在偏僻田间地头使用禁用农药生产食用农产品的违法案件，罚款6.22万元，有力震慑了农村地区食品领域的违法犯罪。

为严厉打击食品非法添加乱象，加大食品安全源头整顿、治理食品安全突出问题，将食品生产加工、食品批发环节“清源”行动常态化。对发现的食品生产环节制售不合格食品、无证生产、未履行食品安全主体责任的违法行为，发现一宗查处一宗，严格按照《食品安全法》的规定处理，并强化事后整改和跟踪抽检，督促市场主体切实采取措施、有效落实整改。2020年，共查办食品生产环节违法案件12宗，罚没24.71万元。

针对近年来高发的水产品非法添加乱象，一方面强化市场整治力度，多次进行检查、培训、约谈市场开办法，签订食品安全承诺书，督促其提高食品安全意识，推动经营户切实履行进货查验义务；另一方面，为循线深挖、上游下游一起打，严格按照程序规定，对收到的协查函、通报函逐一进行核查，对发现的不合格产品展开来源追溯，年内共对外发出函件50余件。

三、严厉查处违法犯罪，密切联系司法机关落实两法衔接

浈江区市场监督管理局充分发挥执法稽查的尖刀利刃作用，注重行政处罚对规范市场秩序、打击违法犯罪的重要作用，主动作为，有案必查，查案必实。依照市场监管执法职责，深入打击食品生产加工、食品销售、餐饮服务环节的违法违规行为，截至目前，共办结食品案件76宗，涉案货值金额19.60万元，罚没金额41.01万元。严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，依法推动案件当事人主动履行、执行到位，有效维护行政机关行政处罚的权威性。年内，食品领域的行政处罚均实现完全执行。

浈江区市场监督管理局警惕以罚代管的松懈心理，对因违反法律法规而限制从事食品生产经营活动的人员严格实行从业禁止，并依法纳入“黑名单”制度管理，在政府网站公开，接受社会监督。2020年，对粽子中非法使用硼砂案的两名当事人分别予以五年禁业和终身禁业的资格罚，严格处罚到人。资格罚不仅是对违法犯罪分子严肃的行政处罚，也是对群众身体健康、对行业规范的有效保护。

为落实行政执法与刑事司法衔接，健全两法衔接机制，密切联系公安机关，对涉嫌犯罪的违法案件，主动与公安机关沟通，按照公安机关办案标准调查取证、依法移送。2020年，共移送公安机关案件9宗、线索1件，公安机关立案2宗，抓获犯罪嫌疑人2人。刑事责任的追究，加大了对食品违法犯罪的打击力度，是贯彻落实“四个最严”的真实体现。同时，浈江区市场监督管理局积极发挥食品监管的专业水平和技术力量，密切配合检察院、公安提供检验、认定意见，共出具伪劣假冒食品检测报告11份。

四、着力落实六保六稳，免罚清单守护企业共渡难关

2020年我们遭遇了前所未有的挑战，面对突如其来的新冠肺炎疫情，浈江区市场监督管理局严格执行党中央的命令，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事来抓。随着疫情进入常态化防控阶段，中央提出“六保六稳”，旨在克服新冠肺炎疫情带来的不利影响。食品行业尤其是餐饮业在疫情前期是受冲击最大的行业之一，而其又是吸纳城乡就业人数多、与农业依存度大、有着众多市场主体的关键行业。为推动食品企业走出困境，浈江区市场监督管理局全力推动各类企业复产复工，传达复工精神、紧抓防疫措施、保障物资供应、优化办证流程等等，多管齐下提高市场防疫能力、振奋行业复苏信心。与此同时，为进一步保护市场主体，承担起一个政府部门的社会责任，浈江区市场监督管理局主动作为，提出实行包容审慎监管。针对社会敏感度高、与企业密切相关的行政处罚，浈江区市场监督管理局准备立足现实形势、准确把握法治精神、深化放管服改革需要，对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的市场监管领域违法行为，制定了《免罚清单》。《免罚清单》的制定，是在允许的条件下对市场主体“无心之失”给予容错改正的机会，是浈江区市场监督管理局在疫情防控下、在复工复产中实行柔性执法的积极作为，为食品行业共度时艰提供了更加宽容的制度环境。

据统计，2020年，浈江区共有餐饮单位3038家，对比2019年的2557家的数据，不降反正，并实现了30%的正增长，限上餐饮企业的全年营业额也有了14.5%的同比增长。食品行业良好的发展势头是对浈江区市场监督管理局一年来监管执法刚柔并济的积极回馈，也是市场蓬勃发展的喜人信号！

五、紧抓食安毫不松懈，致力实现刚柔并济有机结合

浈江区辖区内的食品经营单位数量多，但以小微型规模、个体式运作为主，存在防御风险能力弱、运行机制不成熟的问题。现在的食品生产经营单位越来越重视食品安全问题，但往往因技术水平不高、专业知识不足、生产经营条件有限等原因出现细节不到位、操作不规范等轻微违法行为。浈江区市场监督管理局深刻理解《免罚清单》不是对违法违规的纵容、不是对“四个最严”懈怠，而是“四个最严”在新形势、新环境下换一个角度的体现。行政处罚坚持预防为主、过罚相当的原则，清单将不予处罚的事项具体化和标准化，制定了基层执法的裁量基准，其实质就是在法律规定的框架内，对符合免予处罚的市场行为的执法尺度和执法标准的统一。

免罚的同时，浈江区市场监督管理局对食品安全的要求毫不放松，严格对食品生产经营单位进行批评教育、指导约谈，督促其启动不合格产品召回、履行索票索证义务并切实整改落实。通过特殊背景下更有温度的监管方式，推动企业认真学习食品安全的专业知识，认真落实法律法规的有关规定，提高守法意识和食品安全主体责任意识，实现法律效果和社会效果的统一。